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Introduction
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Introduction
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Tout au long du 19ème siècle, logique de renforcement de l’..., via la figure du Premier ministre
Début du 20ème siècle: réflexions autour du « présidentialisme républicain » |
exécutif
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Débat en 1958: conception pessimiste du Parlement et du système de partis associé
->Un chef d’Etat qui doit incarner la nation et l’intérêt général.
Dans la constitution de la Vème République: les organes des pouvoirs exécutif et législatif collaborent étroitement à l’élaboration de la loi (mais extensions du pouvoir réglementaire) La domination présidentielle n’est pas une donnée de la constitution, c’est une ... qui va s’ancrer. |
pratique
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I /
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La construction de la fonction présidentielle
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A -
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De Gaulle et la fonction présidentielle
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La domination présidentielle est issue de la pratique gaullienne du pouvoir (cf le discours de ... de 1946)
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Bayeux
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22/08/1962 : au Petit-Clamart, De Gaulle échappe de peu à un attentat provoqué par l’OAS.
--> De Gaulle annonce un referendum pour l’élection du Président au suffrage universel
Enjeu de ... populaire pour les successeurs de De Gaulle |
légitimation
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En utilisant l'article 11 (plutôt que l'article 89 qui nécessite l'accord des deux chambres), De Gaulle présente ainsi son texte comme une loi relative à l'organisation des ... publics (et non comme une révision constitutionnelle)
« Il s’agit moins de réformer la Constitution que de l’affermir » (Pompidou)
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pouvoirs
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Campagne qui n’a pas passionné, dans un contexte de la crise des missiles de Cuba
28/10/1962 : OUI à ...% (23% d’abstention).
De Gaulle face au « cartel des non » (MRP, SFIO, CNI)
Consécration de l’esprit de la Vème République avec l’élection du Président au SU,
« la rencontre d’un homme et d’un peuple » |
62
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La pratique gaullienne du pouvoir:
- Le rôle du président: la consolidation de la présidence forte
Clé de voûte des ... de laVème République |
institutions
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Conférence de presse, 1964
-> Hiérarchisation du pouvoir exécutif
-> DE G se livre à une ... extensive de ses prérogatives présidentielles |
interprétation
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- L’usage des ... (De Gaulle est le président qui en a le plus fait usage) Mythe d’une relation directe entre le leader providentiel et le peuple
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referendum
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B -
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L'incarnation de la fonction par ses successeurs
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Qui a écrit Le coup d'état permanent, publié en 1964 ? -> Critique de la pratique gaullienne, « pouvoir personnel », Critique de la domination présidentielle, au détriment du PM et au détriment du Parlement.
"Le Président de la République s'occupe de tout, même des jardins le long de la Seine"
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François Mitterrand
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Ce même pelo a dit "les ... n'étaient pas faites à mon intention. Mais elles sont bien faites pour moi" --> L’alternance de 1981 n’a pas remis en cause la pratique présidentialiste des ... de la Vème République. (deux fois le même mot)
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institutions
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On retrouve dans la pratique de Mitterrand les éléments du « gouvernement présidentiel »:
• Pouvoir de fait d’obtenir la ... du PM
• Interventions multiples dans les domaines les plus divers, questions de société, orientations
économiques, "grands travaux du Président";
• Elysée comme le lieu du pouvoir, cabinet du président avec davantage de conseillers et chargés de mission (même si FM leur réserve une mission d’information et de proposition) |
démission
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Renforcement de cette place pendant la ... de 1986 (domaines réservés, ordonnances,..)
Moins d’intervention dans la politique intérieure lors du 2nd septennat
"Ni le Président-soliveau de la IVème, ni le Président commande-tout de la Vème République. Mais un président qui choisit la route à suivre pour la Nation, dans les domaines où se jouent sa sécurité, sa place dans le monde, ses libertés et sa continuité." en interview en 1988
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cohabitation
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Nicolas Sarkozy :
"..." a été un terme largement utilisé pour caractériser son mandat
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hyperprésident
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• Un ... politico-médiatique
« On dit « omniprésident » ; je préfère que l’on dise cela plutôt que « le roi fainéant »
(on en a connu) » (Sarkozy, fin mai 2007 après son élection).
Mise en avant de son volontarisme, réhabilitation de l’action politique, nécessité de
réformer et redynamisation de la France dans la mondialisation |
activisme
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La stratégie de communication de N. Sarkozy est décrite comme une stratégie de la ... qui passe par : - une présence importante dans les médias, impression d’être en campagne permanente
- le lancement de nombreux chantiers, dont certains sont motivés par des faits divers quantitative / action perpétuelle / surface idéologique large |
saturation
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-->Equipe étoffée (cercle de proches; spécialistes des sondages), qui réalise une veille
permanente des ... (popularité du président, thèmes importants pour les Français…) et adapte en conséquence le discours politique. |
sondages
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• Concentration du pouvoir à l’...:
- Les arbitrages de comités interministériels se font à l’..., et non à Matignon
- Rôle accru des collaborateurs de l’... qui interviennent dans les décisions et
qui sont présents dans les médias (Henri Guaino, Claude Guéant)
(3 fois le même mot) |
Elysée
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Mais, cela ne signifie pas que le Président de la République est tout puissant :
- Les résistances de la majorité parlementaire (JF. Copé, président du groupe UMP à
l’Assemblée Nationale exprime parfois ses distances avec le gouvernement)
- Le paradoxal ... du Premier Ministre : c’est l’élément stable du couple
exécutif, dans un contexte d’érosion de la popularité de N.Sarkozy et de revers électoraux. |
renforcement
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La réforme ... de 2008:
• Renforcement de l’emprise du président sur les dynamiques institutionnelles :
possibilité pour le PR de convoquer le congrès pour une déclaration. |
constitutionnelle
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• Nouvelles missions au ...:
o Contrôle parlementaire sur certaines nominations présidentielles
o Augmentation du nombre de commissions parlementaires (de 6 à 8)
o Mission de contrôle du gouvernement et d’évaluation des politiques publiques |
Parlement
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- Emmanuel Macron, un président « ... » ?
Position au-dessus de la mêlée des ministres. Il emploie lui-même le terme « ... », c’est une « identité stratégique » (Annie Collovald) Pas de pratique innovante ou disruptive de la pratique présidentielle.
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jupitérien
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II /
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La présidentialisation de la vie politique et ses effets
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A -
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La présidentialisation de la vie politique
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Centralité de l’élection présidentielle
Renforcée par la réforme de 2000-2001: quinquennat et antécédence de l’élection présidentielle --> Cela enferme le PR dans l’impératif de ... immédiates |
performance / résultat
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Présidentialisation de l’exécutif
3 cas de figure:
- ... et entente
- ... et mésentente
Ex: Sarkozy/Fillon. « Je suis à la tête d’une Etat en situation de faillite sur le plan financier ». N Sarkozy, qualifiant son Premier ministre de « collaborateur »
(2 fois le même mot) |
majorité
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- Cohabitation
Paradoxalement, situation pendant laquelle le texte de la ... est la mieux
respectée (articles 20 - 21). Mais Matignon toujours au cœur de l’administration |
Constitution
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Les facteurs politiques de la présidentialisation (Daniel Gaxie):
- Professionnalisation et dépendance à la ... - Nationalisation des élections locales
- Personnalisation |
réélection
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La personnalité des candidats comme un des facteurs explicatifs des choix électoraux
(Wattenberg, 1991),
dans un contexte plus large de constat de déclin de l’identification ... et
désalignement ... (Dalton, Wattenberg, 2000)
même si « l’effet candidat » n’est pas à isoler d’une appartenance partisane et de facteurs
idéologiques (Brouard, Kerrouche, 2017). |
partisan
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B -
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Le rapport des Français et Françaises à la Vème République et au Président: une fonction remise en cause ?
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Personnalisation et présidentialisation construisent un chef de l’Etat, qui suscite beaucoup
d’attentes et donc de ... (Grossman, Sauger, 2017)
La Vème République comme une “machine à [verbe issu du mot à trouver]” |
déception
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D'après le graphique du diapo (la cote de confiance de Nicolas Sarkozy) : - « l’état de grâce » ne dure que ... mois, jusqu’à la fin de l’année 2007 - Les années 2008-2009: stabilisation de la courbe (gestion de la crise financière) puis progressive baisse de la confiance à partir de 2010 (début des affaires politiques) |
6
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Côte de confiance de F. Hollande pendant son mandat: - « l’état de grâce » est très court, le % de ceux qui ne font pas confiance dépasse ceux qui font confiance, avant la fin de l’année ... - Baisse progressive de la confiance, (autour de 20% à partir de 2014), avec une remontée en pic fin 2015-début 2016 correspondant aux attentats. |
2012
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Critique de la fonction:
- + forte chez les proches des partis de ... vs les partis de gouvernement
- Idem pour une transformation radicale de la constitution
- Pour les autres (proches du PS, LR, LREM), idée que la constitution est adaptable et importance de la stabilité |
contestation
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Fin août 2018 : 37% des Français se disent satisfaits de la manière dont EM exerce la fonction présidentielle (contre 62% d’insatisfaits). Critiques faites :
- « utilisation excessive des ... qui lui sont conférés » (58%)
- Il empiète sur la fonction du PM (57%)
- Il faudrait un rééquilibrage au profit de l’AN |
pouvoirs
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Traces de la présidentialisation :
- le PR est sollicité sur tous les ... : de la vie quotidienne, comme des grandes
questions du monde contemporain
- le PR peut agir |
sujets
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Présidentialisation mais ce faisant, fragilisation de la fonction
Un Président « ... de sa force » (Rousselier, 2019) |
encombré
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