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Introduction
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Introduction
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Question classique en science politique : Qui gouverne ?
Débat théorique entre :
- Élitistes (C.W. Mills) : le pouvoir est détenu par une « élite » restreinte et aux
particularités sociales
- ... (R. Dahl) : le pouvoir est convoité par une diversité de groupes en compétition |
Pluralistes
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Avec la Ve République, on a assisté à un double ... du pouvoir :
- vers les exécutifs et leurs états-majors
- vers les territoires décentralisés…
et le profil des élites gouvernantes évoluent également ! |
déplacement
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I /
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Le centre du pouvoir étatique
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A -
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La prépondérance exécutive
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En France: domination exécutive et présidentielle
L’organisation aux sommets de l’Etat
Services de la présidence de la République :
• ... général de l’Elysée
cf.« l’homme du Président » (documentaire de Vincent Martigny et Joseph Beauregard,
2020)
• Cabinet
• Etat-Major
• Et existence de « conseillers officieux » ou conseillers spéciaux
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Secrétariat
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Services du Premier Ministre :
• ... (composé des ministres) • Services de coordination
- Secrétariat général du gouvernement : conseil juridique
- Secrétariat général aux affaires européennes
- Secrétariat général de la défense et de la sécurité nationale
- Service d’information du gouvernement : pilotage de campagnes de communication
• Services particuliers (DILA, structures de conseil et d’expertise)
• Autorités administratives indépendantes
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Cabinet
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Ministères:
• Cabinet
• Autorité sur une ... centrale et territoriale
à Enjeu de l’interministériel (les « RIM »)
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administration
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La « République des cabinets »
Un cabinet = une ... de collaborateurs entourant un responsable politique/un
exécutif
Institution coutumière et pluriséculaire
A pris beaucoup d’ampleur sous l’effet du renforcement de l’exécutif |
équipe / groupe
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A quoi sert un cabinet ?
• Gestion du ... d’un ministère
• Elaboration des choix de politiques publiques
• ... de l’action gouvernementale
• Relations avec l’environnement
• ... des activités du ministre
(écrire un des trois mots) |
fonctionnement / coordination / gestion
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Entre 1959 et 2014, hausse de 75 à 80% de la taille des cabinets
Pourquoi une telle explosion ?
- ... de l’action gouvernementale
- Diversité et ampleur des tâches à réaliser |
technicisation
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Le passage par un cabinet comme un accélérateur de ..., dans la fonction publique mais aussi dans le champ politique Ont par ex débuté leur ... par une fonction de collaborateur auprès d’un
ministre : M. Aubry, É. Balladur, J. Chirac, P. Moscovici,…
(deux fois le même mot) |
carrière
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La Ve République : le « règne des ... » (cf. J.-M. Eymeri, X. Bioy, S.
Mouton)
Les cabinets sont devenus un rouage essentiel du fonctionnement de l’Etat
-> Art de gouverner collectivement |
entourages
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Rôle politique certain mais éléments de relativisation d’un ensemble homogène et fermé: - Différences entre les ministères, notamment techniques vs régaliens
- Concurrence entre les ministères
- Délégation du conseil vers le secteur ... |
privé
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B -
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Les relations entre politique et administration
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Théorie (conception wéberienne classique) : séparation et subordination de
l’administration à la politique
-> Cette séparation n’est pas pertinente: les ... sont poreuses |
frontières
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* Mouvement de ... du politique
IIIe République : place réduite des (hauts) fonctionnaires dans la politique
Ve République : montée de la part relative des fonctionnaires dans le personnel politique, à partir des années 1960
Cf. la filière politico-administrative, « entrée directe au centre » VS la filière militante, ou notabiliaire |
fonctionnarisation
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C’est le cas par ex des cabinets ... De 1945 à 1969, ont participé à un cabinet ... :
65 % des membres de l’Inspection des finances; 49 % des membres du Conseil d’État; 46 % des membres de la Cour de comptes Domination des politiques publiques par les hauts fonctionnaires, jusque 1960-70’s |
ministériel
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La « fin des ... » ? en raison de :
- tournant néolibéral, qui vise à réduire l’interventionnisme étatique
- caractère plus transversal de l’action publique
- multiplication des acteurs de l’action publique
-> Pas si évident car adaptation aux nouvelles modalités de décision. |
technocrates
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--> Diversification des profils, à partir des années 1980
- Il reste les « technocrates », mais la part d’... tend à diminuer (même si elle reste majoritaire aux postes les plus élevés de la hiérarchie) - Ouverture à des profils plus politiques (collaborateurs parlementaires, salariés de partis,..) |
énarques
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* Mouvement de ... de la fonction publique ?
Ex: critiques d’un « Etat PS » en 1981 ?
A relativiser: tous les fonctionnaires ne témoignent pas d’une proximité partisane
Pratique coutumière
La ... fonctionnelle (Mayntz et Derlien, 1989)
= comment les élites administratives intègrent des considérations d’ordre politique, notamment sur la faisabilité des décisions et des mesures
(2 fois le même mot) |
politisation
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Le pantouflage, et rétropantouflage…
Avec la tendance actuelle d’allers-retours tout au long de la vie professionnelle, entre le secteur privé et le secteur public -> Question de la ... de l’Etat |
managérialisation
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C -
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Quel renouvellement du personnel politique ?
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Contexte de professionnalisation de la vie politique
= Tendance forte à la ... de la représentation par un groupe de
professionnels
Par ex; à partir de 1945, l’AN se renouvelle rarement au-delà du tiers |
monopolisation
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* Origine ... Depuis 1870, démocratisation relative, en tout cas baisse de la noblesse et grande bourgeoisie Fonctionnarisation
+ on monte dans la hiérarchie des positions de pouvoir, + l’origine ... des
responsables politiques est élevée |
sociale
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* Genre
- Sous-représentation des femmes dans le métier politique (à l'AN en 2022 : 37%)
- Les femmes sont davantage présentes dans les partis de ...
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gauche
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Loi du 6 juin 2000 : contraint les partis politiques à présenter un nombre ... de femmes et d’hommes pour les élections européennes, sénatoriales (+ de 3 postes), régionales et municipales (de + 3500 habitants).
+ révision constitutionnelle du 23 juillet 2008 "la loi favorise l'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives.."
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égal
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Si elles sont plus présentes qu'auparavant, il reste que :
- Les femmes n’occupent pas les mêmes ... que les hommes: plutôt dans les
ministères sectoriels ou commissions parlementaires (Affaires sociales, Culture,..) vs
ministères régaliens (Défense, Intérieur,..); Sous-représentées aux postes de direction dans les cabinets - Contournement de la loi: Retenue financière pour les législatives plutôt que parité;
Présentation des candidates dans les circonscriptions peu gagnables |
positions
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* Age
2012 : 54 ans; 2017 : 48 ans; 2022 : 49 ans
-> ... dans le temps, peu de différences entre la gauche et la droite
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stabilité
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72 % des députés élus le sont pour la ... fois. Les nouveaux élus ont-ils changé la manière de faire de la politique ?
Non, plutôt relégués à l’arrière- plan
Les plus actifs n’étaient en fait pas des inexpérimentés de la politique |
première
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II /
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La "République des fiefs"
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A -
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Les étapes de la décentralisation
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Relations centre / périphérie
Partage et transfert des compétences et des ressources
Communes, départements, régions
Processus de démocratisation
« Paris et le ... français », 1947 de Jean-François Gravier: décentralisation au nom
de l’efficacité, notamment économique, et du mieux-être des populations.
Rupture avec la tradition centralisatrice de la France |
désert
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- Après la 1ère guerre mondiale
Concordat (entorse à la centralité)
1ère ... économique : création de groupements économiques régionaux |
régionalisation
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- Après la 2nde guerre mondiale
Prise de conscience des inégalités de développement régional
1964: par ..., De Gaulle acte la régionalisation
1969: referendum (échec) pour la transformation des circonscriptions régionales en
collectivités territoriales
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décret
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- 1982: Acte 1 de la décentralisation
Gaston Deferre, gouvernement Mauroy
• La Région alors simple échelon administratif devient ... territoriale, doté
d’un conseil élu au suffrage universel
• Transferts de compétences: gestion des transports, urbanisme,.. |
collectivité
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- 2003: Acte II de la décentralisation
• Le principe de "l'organisation décentralisée" de la République est posé (art. 1er de la Constitution) • Transferts de nouvelles ...: tourisme, formation professionnelle, logement social,… • Renforcement de la démocratie locale |
compétences
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- 2013: Acte III de la décentralisation
• Réforme des modes de scrutin des collectivités et des intercommunalités
• Clarification des compétences
• ... des régions (passage de 22 à 13 régions métropolitaines; tjs 5 ultramarines)
• Loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles
Renforcer l’efficacité de l’action publique
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redécoupage
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Les ressources: fiscalité locale et ... de l’Etat (... Globale de Fonctionnement)
-> Inégalités territoriales
-> ⚠ à la distinction échelon local = exécution / échelon central = conception |
dotation
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B -
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Des territoires convoités
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--> une localisation des lieux de pouvoir pas toujours très claire
Pluralisme des lieux de pouvoir (communes, départements, régions, et intercommunalités)
• vers une ... du pouvoir
• vers une ... des échelons
(écrire un des deux mots) |
dispersion / concurrence
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Focus sur la figure du ... - Figure du « ... notable », dans les années 1970, dans un contexte d’un Etat centralisé et planificateur. Homme de réseaux, liens avec le système partisan national.
- Figure du « ... entrepreneur », dans les années 1990, dans un contexte de
décentralisation
Stratégie, concurrence entre les villes, acteur du développement économique
-> Les deux figures se mêlent. Influence de l'Association des ... de France.
(trois fois le même mot) |
maire
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Diffusion de la ... du pouvoir des sommets de l’Etat jusqu’aux échelons locaux: - Concentration des prérogatives au profit des exécutifs locaux
- Faibles moyens de l’opposition
- Exécutifs peu exposés au parlementarisme |
présidentialisation
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C -
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Qu'en pensent les Français et Françaises ?
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La ... perçue comme l’échelon le plus légitime, le plus compris + Satisfaction |
commune
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